羅世平

青海省海東市發(fā)展和改革委員會(huì )

石油天然氣是具有戰略意義的能源和資源，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的意義和作用。澀寧蘭管道是國家管網(wǎng)甘青地區天然氣管網(wǎng)的重要組成部分，是我國確定的2000年西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程之一。管道總里程2609公里（雙線(xiàn)），年輸氣能力68億立方米，其中海東市境內263公里，約占總里程的十分之一。

2013年2月，國務(wù)院批準海東地區撤地設市后，城市建設步伐加快。澀寧蘭管道途經(jīng)海東市所轄的平安區、樂(lè )都區及民和縣，均處于湟水河東西狹長(cháng)谷地，可利用土地很少，城市的快速發(fā)展與管道保護之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾。高鐵等一批城市基礎設施項目與管道距離過(guò)近，形成一批高后果區等重大安全隱患。為從根本上消除澀寧蘭管道沿線(xiàn)存在的安全隱患，經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準對澀寧蘭天然氣管道海東段實(shí)施改遷，費用高達3.2億元。這件事雖然發(fā)生在10年前，但仍然提醒我們，要解決好城市發(fā)展與管道建設之間的矛盾，必須明確保護距離的紅線(xiàn)范圍，不要等問(wèn)題發(fā)生后才去處理。盡管管道保護法第十三條、第三十一條對此都有原則性規定，但由于缺少相關(guān)國家技術(shù)規范的支撐，難以得到有效實(shí)施。建議盡快制定相關(guān)規范，在管道周邊設置核心保護區、建筑控制區、應急響應區等，地方國土空間規劃應避免在天然氣管道潛在影響范圍內規劃建設人員密集場(chǎng)所、防止高后果區無(wú)序增長(cháng)。

管道占壓成因復雜，涉及多方利益，治理難度大。2024年10月，海東市大路村一村民在距離管道1米處搭建了彩鋼棚，巡線(xiàn)人員對這一危害管道安全行為及時(shí)進(jìn)行了制止，但這名村民置之不理，堅持要修建。管道保護主管部門(mén)與當地街道辦、村委會(huì )上門(mén)反復宣傳管道保護法第三十條關(guān)于在管道中心線(xiàn)兩側各五米范圍內禁止修建構筑物的規定，告知占壓管線(xiàn)的危害性，要求其盡快拆除。同時(shí)還告知管道保護法第五十三條的規定，如不拆除將面臨被罰款和被強行拆除的結果。這名村民終于同意將違法占壓物自行拆除。類(lèi)似這樣的事件經(jīng)常在發(fā)生，協(xié)調處理占用了政府、企業(yè)寶貴的時(shí)間和精力。它提示我們，僅靠法律宣傳依然無(wú)法破解占壓頑疾，需同步推進(jìn)剛性執法以保障法律的權威性，通過(guò)建立利益協(xié)調機制以降低違法者的對抗性，運用技術(shù)手段及早預防以降低處理問(wèn)題的復雜性。

通過(guò)以上兩個(gè)案例說(shuō)明，解決違法占壓?jiǎn)?wèn)題必須運用法治思維。一是要在全社會(huì )營(yíng)造好尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境，完善治理違法占壓的法治手段，沿線(xiàn)地方黨委、政府要依據管道保護法第六條的規定，依法加強對管道保護工作的領(lǐng)導，建立健全地企聯(lián)防聯(lián)治的長(cháng)效機制。二是要切實(shí)貫徹落實(shí)好管道保護法，用管道保護法指導開(kāi)展管道保護工作。政府主管部門(mén)和管道企業(yè)要加大法治宣傳力度，提升科學(xué)管理手段，增強公眾自覺(jué)守法意識。通過(guò)普法減少“無(wú)知違法”行為，提升群眾對占壓危害的認知，降低拆除整改時(shí)的對抗情緒。三是創(chuàng )新宣傳方式，有效發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵舉報管道違法占壓行為。四是執法部門(mén)需嚴格執法，對違法占壓者依法懲處，并對占壓管道的建構筑物依法強制拆除。通過(guò)具體案例增強群眾的守法意識和安全意識，使違法者不敢占壓、不愿占壓、不想占壓。

作者簡(jiǎn)介：羅世平，1978年生，現任海東市發(fā)改委主任科員，主要負責能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。聯(lián)系方式：17709728282。